索 引 號:006939748/2017-00809 分類: 農業、林業、水利 
發佈機構: 廣東省人民政府辦公廳 發文日期: 2017年12月22日
名  稱: 廣東省人民政府辦公廳關於支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知
文  號: 粵辦函〔2017〕734號 公報期號:

                    粵辦函〔2017〕734號

廣東省人民政府辦公廳關於支持農業

轉移人口市民化若干財政政策的通知

 
各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為加快農業轉移人口市民化,推進新型城鎮化發展,經省人民政府同意,現就有關事項通知如下,請與《國務院關於實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發〔2016〕44號)一併抓好貫徹落實。
  一、工作目標

  圍繞基本公共服務均等化,加快構建農業轉移人口市民化制度體系,進一步健全完善財政政策支持體系,使農業轉移人口真正實現從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移、從農民到市民的身份轉變。力爭到2020年,全省常住人口城鎮化率達71.7%左右,實現不少於600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮;公共服務供給能力顯著提升,實現人人平等享受基本公共服務。
  二、政策措施

  (一)健全教育保障體系。各地級以上市、縣(市、區)政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍,逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策,確保農業轉移人口子女平等享有公共教育權利。要按在校學生人數及相關標準核定義務教育和職業教育中涉及學生政策的轉移支付,統一城鄉義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶,落實好中等職業教育國家助學政策。
  (二)完善城鄉基本醫療保險管理制度。加快落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,整合城鄉居民基本醫療保險制度,加快實施統一的城鄉醫療救助制度。對省內不同統籌地區參加職工醫保的繳費年限要互認並累計計算,做好基本醫療保險參保人跨省(市)、跨制度轉移接續工作。全面實現省內異地就醫直接結算、費用統一清算,推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。對於居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的,個人按城鎮居民相同標準繳費,各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助,避免重復參保、重復補助。加快實現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。
  (三)支持完善統籌城鄉的社會保障體系。各地級以上市、縣(區、市)政府要加快推動實施統一規範的城鄉社會保障制度。各級財政部門要配合人力資源社會保障等有關部門做好將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作。繼續做好我省城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的銜接工作,實現異地務工人員養老保險關係的順暢轉移接續。
  (四)支持加大農業轉移人口就業扶持力度。建立健全公共就業服務供給機制,省、各地級以上市財政部門會同教育部門在安排就業專項資金時,要充分考慮農業轉移人口就業問題,將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為分配因素,並賦予適當權重。各級財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力,支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記,並享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。對包括失業農業轉移人口在內的城鄉勞動者,實施勞動力技能晉陞培訓補貼政策。
  (五)建立農業轉移人口市民化獎勵機制。按照中央農業轉移人口市民化獎勵機制相關要求,省級財政統籌使用中央財政安排獎勵資金及省級預算資金,研究建立農業轉移人口市民化獎勵機制。獎勵資金應綜合考慮農業轉移人口流動、城市規模、農業轉移人口進城落戶數和基本公共服務提供情況等因素,並向吸納農業轉移人口較多地區和粵東西北地區傾斜。各地級以上市、縣(市、區)財政部門要將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務。
  (六)財力性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。省級財政在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上,充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求,並根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整,確保粵東西北財政困難地區轉移支付規模和力度不減。地級以上市財政要參照省級做法,在對下分配轉移支付資金時,適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素,增強縣級政府財政保障能力,鼓勵粵東西北地區農業轉移人口就近城鎮化。
  (七)縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善我省縣級基本財力保障機制分配辦法。加強對吸納農業轉移人口較多且民生支出缺口較大的粵東西北縣級政府的財力保障。縣級政府要統籌用好資金,切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障範圍,使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。
  (八)支持提升城市承載能力。各地要編制實施農業轉移人口市民化規劃,並與相關區域規劃、本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃做好銜接。多渠道籌集建設資金,通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。按照市場配置資源和政策保障相結合的原則,繼續完善租購並舉的住房制度,按規定將符合條件的農業轉移人口納入保障範圍,並加強與相關專業化住房租賃平臺對接,結合實際情況開拓當地住房租賃市場,鼓勵農業轉移人口通過租賃住房解決居住問題。根據農業轉移人口流動,加大對縣域及小城鎮建設的支持力度,支持特色小鎮建設。
  (九)支持加快農村産權制度改革。各地要維護農業轉移人口農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。通過健全農村産權流轉交易市場,逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制,積極引導和支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益,促進相關權益的維護和實現,但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。要多渠道籌集資金,支持進城落戶農民在城鎮居住、創業、投資。
  (十)建立農業轉移人口市民化財政扶持動態調整機制。省以下各級財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等,對轉移支付規模和結構進行動態調整。珠三角發達地區和大型、特大型城市要落實主體責任,加大支出結構調整力度,依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口均等的基本公共服務。
  三、加強組織實施

  (一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視,加強協調配合,從提高工作推進力度和效率出發,建立完善各項工作推進機制。可將農業轉移人口市民化工作與戶籍制度改革、基本公共服務均等化等工作統籌考慮,由各級政府牽頭組織實施,進一步統一思想、增強合力,構建跨部門、跨區域的溝通和協商平臺,推動農業轉移人口市民化有關機制建立運行。
  (二)完善體制機制。各地要結合戶籍制度改革等有關工作,健全完善農業轉移人口統計制度,全面掌握農業轉移人口數量、變動情況,準確反映跨區域農業轉移人口規模和結構。加快居住證辦理工作進程,加強居住證持有人信息的採集、登記工作,為完善相關政策提供基礎數據支撐。完善農業轉移人口社會參與機制,推進包容性城市建設,推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織,引導農業轉移人口有序參與民主決策和參加社會管理。
  (三)加強督導檢查。各地級以上市財政部門要按照本通知要求,結合自身實際情況制定支持農業轉移人口市民化的財政政策措施,並報省財政廳備案。省財政廳要會同有關部門對各地的政策實施情況進行督導,並對省級各類財政轉移支付資金與農業轉移人口市民化挂鉤的實施效果進行績效評估,根據評估結果,動態調整省級農業轉移人口市民化財政政策,確保政策取得實效。

 

 

省府辦公廳

2017年12月22日